進口原油使用權和原油進口權調整中國煉油行業(yè)格局漸變
2016年5月12日 來源：防爆云平臺--防爆產業(yè)鏈一站式O2O服務平臺 防爆電氣、防爆電機、防爆通訊、防爆空調 瀏覽 2708 次
2015年2月，國家發(fā)展和改革委員會出臺《國家發(fā)展改革委關于進口原油使用管理有關問題的通知》(發(fā)改運行〔2015〕253號)(以下簡稱《國家進口原油使用通知》)，明確提出出臺該通知的“指導原則”：一是堅持優(yōu)化結構，嚴格淘汰落后產能，促進煉油產業(yè)結構升級；二是發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導企業(yè)自主淘汰落后產能、兼并重組或建設天然氣調峰儲氣設施；三是鼓勵資源引進；四是鼓勵原油深加工；五是鼓勵采用先進污染治理技術?！秶疫M口原油使用通知》還明確了新增用油企業(yè)應同時符合的基本條件，包括擁有一套及以上單系列設計原油加工能力大于200萬噸/年(不含)的常減壓裝置；同時對能耗、質量、儲運、環(huán)保、安全消防等也提出了具體要求。
2015年5月，根據(jù)《國家進口原油使用通知》精神，中國石油和化學工業(yè)聯(lián)合會出臺了《核查評估申請用油企業(yè)工作細則》，進一步對用油企業(yè)核查評估的工作機構、工作規(guī)則、核查評估流程、核查評估內容等進行了規(guī)定，為企業(yè)申報及專家開展核查評估工作的順利開展奠定了基礎。2015年，國內獲得使用進口原油的企業(yè)包括山東東明石化集團有限公司、遼寧盤錦北方瀝青燃料有限公司、山東中化弘潤石油化工有限公司、山東墾利石化集團有限公司、山東利津石油化工廠有限公司、山東東營亞通石化有限公司、寧夏寶塔石化集團有限公司、山東匯豐石化集團有限公司、山東天弘化學有限公司、山東京博石油化工有限公司、山東壽光魯清石化有限公司、山東東營齊潤化工有限公司、山東海右石化集團有限公司等共14家。這14家企業(yè)共保留一次原油加工能力7770萬噸/年，核定用油數(shù)量共計5819萬噸；淘汰自有落后裝置能力2420萬噸/噸年，淘汰兼并重組32套小煉油裝置(總能力1672萬噸/年)；其中有4家企業(yè)承諾建設儲氣設施。
7月23日，商務部發(fā)布《關于原油加工企業(yè)申請非國營貿易進口資格有關工作的通知》，這標志著國家原油進口改革進入實施階段。商務部先后賦予山東東明石化集團有限公司、遼寧盤錦北方瀝青燃料有限公司、山東利津石油化工廠有限公司、山東墾利石化集團有限公司、寧夏寶塔石化集團有限公司和山東東營亞通石化有限公司等企業(yè)原油非國營貿易進口資質，這意味著同時擁有進口原油使用權和原油進口權的地方煉廠數(shù)量增加至6家。
截至2015年10月底，據(jù)報道，已有3家民營地方煉油企業(yè)完成首次原油進口。例如，2015年10月9日，山東墾利石化集團有限公司自營進口了10萬噸原油，并順利到達青島港；10月21日，山東東營亞通石化有限公司委托中國海油進口的5.6萬噸原油抵達東營港。
2015年，國家在進口原油使用權和原油進口權政策調整方面打出的“組合拳”，是國家在能源領域改革邁出的實質性步伐。通過實施“組合拳”，政策落地的速度加快，受到了地方政府及地方企業(yè)的高度關注?！敖M合拳”帶來的影響體現(xiàn)在以下幾個方面。
一是2015年擁有進口原油使用權的14家地方煉廠共獲得5819萬噸進口原油，這對長期以來“吃粗糧”的地方煉廠來說，改善了原料結構和產品質量，降低了加工成本；同時實現(xiàn)了淘汰自有和兼并重組的煉油裝置產能4000萬噸/年以上，我國煉油行業(yè)淘汰落后產能取得階段性成果。
二是從國家層面看，放開原油進口權有利于能源安全，今后除了國家戰(zhàn)略儲備外，社會油庫也將逐步得到啟用，實現(xiàn)社會油庫的有效利用。需要強調的是，國家首次在原油進口方面提到了“節(jié)奏”二字，強調針對國際原油價格確定我國的原油進口“節(jié)奏”，當前相對較低的國際油價是中國原油進口權放開步伐加快的重要因素。山東東明石化集團有限公司等6家企業(yè)獲得原油貿易權，改變了以往主要由中聯(lián)油、中聯(lián)化、中國海油、中化集團和珠海振戎5家國營進口單位代理進口原油的格局，進口商顯現(xiàn)多元化的趨勢。
三是“兩權”同時下放，帶給國有企業(yè)、民營企業(yè)及外資企業(yè)更多的是權利與利益的再分配。改革會給很多企業(yè)帶來機會，但也給很多企業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，煉油格局會進一步優(yōu)化和調整。
與此同時，必須清醒地看到，我國煉油行業(yè)市場格局正在漸變。2014年，我國煉油規(guī)模達到7.4億噸，裝置負荷率僅有70%，煉油行業(yè)已呈現(xiàn)產能過剩的態(tài)勢，如果短期內快速增加煉油原油加工量將會加劇供應過剩。為保持我國煉油行業(yè)的健康發(fā)展，提出以下建議：一是對獲得進口原油使用權的企業(yè)進一步加強管理，包括要嚴格執(zhí)行國家煉油產業(yè)政策，未經國務院投資主管部門核準一律不得再新建、改擴建煉油裝置；企業(yè)及其法人代表應在國家認可的社會征信機構中建立信用記錄；將企業(yè)納入我國現(xiàn)行運行監(jiān)測和總量平衡體系進行動態(tài)監(jiān)管。二是在國際原油市場出現(xiàn)異常情況時，商務部等有關部門應采取措施，維護正常的原油采購秩序。三是為了減少國內產能過剩的壓力，應鼓勵煉油企業(yè)向油頭化尾(以煉油開始，以化工結束的生產鏈)發(fā)展。四是堅持資源節(jié)約和環(huán)境友好，進一步規(guī)范企業(yè)的稅收管理。
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