中國油氣改革最大難點(diǎn)在于建立上游準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)
2016年4月20日 來源：防爆云平臺(tái)--防爆產(chǎn)業(yè)鏈一站式O2O服務(wù)平臺(tái) 防爆電氣、防爆電機(jī)、防爆通訊、防爆空調(diào) 瀏覽 3162 次
油氣市場(chǎng)外企主體的增多將使得進(jìn)口競(jìng)爭更加激烈，而 “雙權(quán)”的放開使得越來越多的民營企業(yè)“獨(dú)立自主”，油氣改革有望進(jìn)一步加速。
中國油氣產(chǎn)業(yè)正在面臨油價(jià)低迷期、持續(xù)反腐期和體制改革期三期疊加的復(fù)雜局面，開發(fā)油氣的上游市場(chǎng)顯得至關(guān)重要。
中國石油大學(xué)教授董秀成日前在2016年石化產(chǎn)業(yè)大會(huì)上時(shí)表示，“油氣改革難點(diǎn)是建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，主要針對(duì)什么樣的企業(yè)可以做勘探開發(fā)”。他將目前油氣產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)主體分為四類，三大央企（中石油、中石化和中海油）、國有企業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)，“為了油氣改革的上游領(lǐng)域適度集中，應(yīng)當(dāng)增加更多的市場(chǎng)主體。”他說。
董秀成表示，從市場(chǎng)主體來看，國有企業(yè)高度集中，民營企業(yè)正在尋求發(fā)展，而外資企業(yè)進(jìn)入中國的速度在加快。
中國石化聯(lián)合會(huì)信息市場(chǎng)部副主任祝昉在發(fā)言時(shí)稱，“十三五”期間國外產(chǎn)品對(duì)國內(nèi)市場(chǎng)沖擊會(huì)不斷加大，外資企業(yè)主體增多，進(jìn)口競(jìng)爭會(huì)非常激烈。
董秀成認(rèn)為，上游領(lǐng)域的改革應(yīng)當(dāng)是更加集中，總的趨勢(shì)是逐漸取消國有企業(yè)特權(quán)，包括礦權(quán)改革、開發(fā)招標(biāo)制和地質(zhì)信息共享等等，還提出油服企業(yè)徹底剝離國有企業(yè)的建議。
針對(duì)民營企業(yè)相對(duì)集中的下游市場(chǎng)，董秀成提出了原油進(jìn)口使用權(quán)和原油進(jìn)口貿(mào)易權(quán)“兩權(quán)”合一的概念。
中國原油進(jìn)口來源地比較多元，中東、南美和俄羅斯都是要石油進(jìn)口地區(qū)。但在原油進(jìn)口貿(mào)易主體方面，原油貿(mào)易進(jìn)口權(quán)和進(jìn)口原油使用權(quán)，掌握在少數(shù)國有石油企業(yè)手中。地方煉油企業(yè)的生產(chǎn)原料受到限制，原油獲取渠道極為曲折。
自2015年國家放開民企原油進(jìn)口權(quán)和原油使用權(quán)到現(xiàn)在，國內(nèi)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)的地方煉廠目前已擴(kuò)至12家。其中有10家民營地?zé)捚髽I(yè)獲得原油進(jìn)口使用“雙權(quán)”。
“雙權(quán)”的放開顛覆了中國幾十年來油氣資源管理模式，同時(shí)受益于能源供應(yīng)過剩和油價(jià)下跌，給中小石油企業(yè)帶來了在貿(mào)易、金融和物流等各個(gè)領(lǐng)域的新的發(fā)展機(jī)遇。
作為山東首家同時(shí)獲得進(jìn)口原油使用權(quán)、進(jìn)口權(quán)的地方民營煉油企業(yè)，山東東明石化集團(tuán)副總裁張留成表示，“雙權(quán)”放開，使得其原料有了保障，有助于企業(yè)精簡采購流程和減少進(jìn)口成本。地方煉油廠原油進(jìn)口方面不必再依賴中石油等第三方企業(yè)，進(jìn)口原油業(yè)務(wù)將基本獨(dú)立，而且優(yōu)質(zhì)進(jìn)口原油對(duì)裝置長周期穩(wěn)定運(yùn)行十分有益，有利于提升成品油質(zhì)量。
數(shù)據(jù)顯示，在獲得750萬噸/年的進(jìn)口原油使用權(quán)后，山東東明石化集團(tuán)從2015年8月至今已經(jīng)進(jìn)口600余萬噸國際原油。為避免無序競(jìng)爭，2016年年初，山東煉油化工協(xié)會(huì)與山東東明石化集團(tuán)發(fā)起成立了“中國石油采購聯(lián)盟”，組織有進(jìn)口原油配額的煉油企業(yè)實(shí)現(xiàn)集中采購、一致研判、統(tǒng)一價(jià)格、集中結(jié)算、集中貸款、按各自配額分量使用。
除“雙權(quán)”合一的措施之外，董秀成還提出進(jìn)一步放開成品油批發(fā)零售權(quán)和石油倉儲(chǔ)權(quán)，來鼓勵(lì)下游市場(chǎng)充分競(jìng)爭，以及關(guān)鍵的油氣價(jià)格改革。此前有觀點(diǎn)認(rèn)為，油氣價(jià)格改革應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)地深化，起碼等到企業(yè)準(zhǔn)入放開、進(jìn)出口和流通領(lǐng)域資質(zhì)限制取消、管網(wǎng)獨(dú)立之后再逐步放開。
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