要真正放開電力石油等競爭性環(huán)節(jié)，需要對何謂“競爭性環(huán)節(jié)”給出清晰的、符合市場邏輯的定義，也要推進負面清單管理，摒棄基于所有制身份帶來的市場準入差別。
據(jù)新京報報道，13日，國家發(fā)改委副主任連維良在第十三屆中國改革論壇上表示，今年各部門已出臺經(jīng)濟體制改革文件100多個，石油天然氣、鹽業(yè)等重要行業(yè)改革方案也即將出臺，明年電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正放開。而這無疑是對近來登上中國改革舞臺的“供給側(cè)變革”具體細節(jié)的新注釋之一。
不論是電力、油氣等領(lǐng)域改革，還是國企混改、PPP試點等，在過去30多年時間里，其實并未脫離民眾視線，但其離跨越改革深水區(qū)有不小距離。要知道，早在2002年的《電力體制改革方案》中，就明確了政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分開等方向，隨后在售電側(cè)明確了輸配、配售分離等思路，但10多年過去了，供電側(cè)改革一波三折，售電側(cè)改革則至今未能有效破土動工。油氣改革亦然，能源價格改革歷經(jīng)無數(shù)次方案調(diào)整，但始終未能實現(xiàn)實質(zhì)性突破。
這次國家發(fā)改委負責人提出電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)將真正開放，“真正”二字備受關(guān)注。要實現(xiàn)真正開放，首先恐怕需要對何謂“競爭性環(huán)節(jié)”給出清晰的、符合市場邏輯的定義，避免在中石油、中石化[微博]等在混改中設(shè)定的范圍上無突破。
此前很多能源領(lǐng)域企業(yè)的混改，在吸引私人資本方面難有成效，源自未有效遵循“開放式商業(yè)秩序”，像中石油、中石化等壟斷了上游油氣供給和整編社會化的加油站等銷售環(huán)節(jié)，只在中間煉油等環(huán)節(jié)引入私人資本，進而導(dǎo)致相關(guān)競爭性環(huán)節(jié)實際是依附性的，而非開放式商業(yè)秩序。國家電網(wǎng)[微博]曾試點的上網(wǎng)競價，同樣存在私人資本缺乏真正市場競爭和議價能力等問題。這樣再怎么改，都只有“市場化改革”表象。
基于此，需要通過國有資本改革使國企成為市場競爭的平等主體，避免過度用戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)等定位來護衛(wèi)一些國企的壟斷身份：將國企在電力、石油等領(lǐng)域的壟斷放置在自然壟斷環(huán)節(jié)，如油氣管道、電網(wǎng)基建等具有公共外部性的領(lǐng)域，而要將能源開采、冶煉、銷售等環(huán)節(jié)真正置于完全市場化競爭之中，讓任何所有制的企業(yè)基于自身實力在市場上優(yōu)勝劣汰，推動相關(guān)行業(yè)的供給側(cè)革新。
要放開電力、石油等競爭性環(huán)節(jié)，還需政府厘定政府與市場邊界，推進負面清單管理，為中國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級提供良好公共制度場域。如諸如電價、油價和氣價等，完全可通過市場邊際定價的競爭策略進行規(guī)范，發(fā)改委系統(tǒng)等無妨逐漸放松這方面管控，逐漸摒棄基于所有制身份帶來的市場準入差別，而將職能轉(zhuǎn)換為給各類市場主體提供明性擔保、防護型保障等公共服務(wù)和產(chǎn)品。對政府部門而言，創(chuàng)造透明、公平的競爭秩序，在國企混改等方面給私人資本以可信允諾，提高市場競爭績效，才能激發(fā)其參與激情和活力，也減少阻攔改革的玻璃門。
實質(zhì)上，在當前技術(shù)變革與制度變遷相互映射的大變局時期，所謂不適合競爭的戰(zhàn)略安全領(lǐng)域也在不斷變化中，對電力、石油等傳統(tǒng)領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)的完全放開，更顯必要。近年來，國有資本重力配置的領(lǐng)域多陷入產(chǎn)能過剩，面臨資本沉沒化風險，在盈虧邊緣掙扎，而同期國內(nèi)外投資者更愿為新技術(shù)領(lǐng)域賦予更高的溢價，已顯示出市場風向。在此背景下，營造一套基于負面清單管理的優(yōu)序良法制度場域，一個開放式商業(yè)競爭秩序，才能實現(xiàn)該放開的都放開，避免改革被“壟斷慣性”截斷。
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